Une place beaucoup plus importante doit être donnée à la prévention, estime le Conseil économique et social. Guy Robert, rapporteur pour la section des Affaires sociales, souligne dans son rapport la nécessité d'une politique globale et coordonnée et fait un certain nombre de propositions. Il recommande de coordonner le sanitaire et le social, d'intégrer soins et prévention, de renforcer l'évaluation dans sa double dimension d'expertise et d'appréciation des actions menées, d'aider chacun à être acteur de sa santé, de mettre en place des suivis efficaces de l'état de santé, de responsabiliser, par la voie de la négociation, les médias et les industries pouvant induire des risques, de promouvoir une politique de santé au travail efficace. 

"Si la prévention est une œuvre de long terme, si elle est avant tout une manière d'agir, une question d'état d'esprit autant que de moyens, l'Etat peut cependant, par certaines mesures, contribuer à faire évoluer les représentations et les mentalités, et poser les jalons d'une culture de prévention", conclut le rapport.